開發區（園區）作為產業聚集的重要載體和對外開放的重要窗口，已日益成為輻射和帶動區域經濟發展的重要增長極。隨著開發區（園區）的迅猛發展，如何規范機構設置，理順管理體制，加快整合提升，促進轉型升級，為其健康快速發展提供體制機制保障，成為擺在各地區面前的新課題。那么，營口是怎樣做的呢？

從日前營口市政府新聞發布會上，通過營口市發展和改革委員會副主任李洪廣的介紹了解到營口市委、市政府高度重視開發區體制機制創新工作，探索出了一條符合營口實際和高質量發展的開發區（園區）改革創新之路。

營口市發展和改革委員會副主任李洪廣

一、強化頂層設計，打造區域發展“增長極”

營口市委、市政府始終堅持“規劃統籌、統籌規劃”，以開放的思維、市場化的理念、戰略的眼光，科學合理確定開發區（園區）功能定位、空間布局和管理體系，明晰園區發展方向。在功能定位上，堅持“有所為有所不為”，做到以產業發展為主，突出生產功能，編制開發區（園區）制定控制性詳細規劃，重點建設好開發區（園區）核心區，統籌核心區與生活區、商務區、辦公區等城市功能建設。在園區布局上，通過對區位相鄰、小而散和產業趨同的開發區（園區）進行整合，開發區（園區）數量由2014年的37個減少至目前14個，解決了開發區（園區）體量小、集聚效應弱、經濟效益不突出等問題。在園區體系管理上，形成了國家級園區創新引領、省級園區支撐有力、地方園區各具特色的產業園區管理體系。目前，擁有國家級開發區2個，省級開發區6個，市級以下園區6個。

二、強化產業支撐，打造轉型升級“先行區”

產業發展，必須遵循市場規律。近年來，市委、市政府綜合考慮自身經濟基礎、產業特點、資源和環境條件，處理好政府和市場的關系，圍繞主導產業，細化行業，延伸產業鏈，在全市總體規劃框架下，組織編制各開發區（園區）產業發展規劃，確定每個園區2—3個主導產業，形成了先進裝備制造、快速消費品、精細化工、鋼鐵及深加工四個主導產業，鎂質材料、汽保、樂器三個特色產業，新材料、新能源兩個戰略性新興產業的“4+3+2”工業產業體系，有效解決了過去園區靠土地價格、優惠政策、資源優勢來吸引投資被動局面，也解決了各開發區（園區）一直以來主導產業趨同、同質競爭的問題。

三、強化體制創新，打造改革服務“試驗田”

按照園區精簡高效和“小政府，大社會”的原則，理順園區管理體制，優化內設機構，理清責權利關系，形成縣區和園區發展合力。一方面，加大簡政放權力度。市委、市政府堅持“能放盡放、權責一致”，以直接下放、授權、委托或派駐形式，將國土、規劃、環保、工商、綜合執法等經濟發展相關管理權限依法下放到市屬開發區（園區），由市屬開發區（園區）獨立行使，實現了“園區事園內辦結”。另一方面，實行大部門制改革，精簡其內設機構。明確省級以上開發區（園區）原則上內設機構不超過7個，縣區開發區（園區）內設機構不超過5個。立足園區謀劃發展、招商引資和服務企業，設立綜合服務平臺，施行“互聯網+政務服務”和并聯審批等模式，建立集中受理、內部流轉、限時辦結、統一反饋機制，推進“最多跑一次”改革，行政審批服務效率提高85%。同時，推廣實施公司化運作模式。人事管理實行“檔案封存、員額總控、全員聘任、以崗定薪、績效考核”的公司化模式，體制內人員實行任職與崗位聘職相分離、干部檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”管理制度，開發區（園區）全部實行聘用制。另外，積極創新園區建設運營模式，推行開發區（園區）的投資、建設、招商、運營、服務等事務市場化管理，逐步實現管理機構與開發運營企業分離。

四、強化政策保障，打造經濟發展“核心區”

營口始終把開發區（園區）作為壯大區域經濟、增強經濟實力的重要平臺，在資金保障、要素配置、公共設施投入等方面加大投入，有力地促進了園區經濟發展。財政支持方面，逐步加大省級各類扶持資金切塊下達規模，集中財力辦大事；賦予開發區（園區）獨立的財政管理權限，建立事權與支出責任相匹配的財政管理體制；近三年，累計為園區爭取地方置換債券465億元；企業減負方面，協調推進園區大用戶水、氣、熱進行直接交易；支持園區實施電力市場化交易改革，對符合國家產業政策及節能環保要求，用電電壓等級10千伏及以上且年用電量超過100萬千瓦時的用戶，均可按程序參與市場化交易（年初以來新增電力直接交易企業112戶，組織企業參加2次全省電力直接交易，爭取到交易電量51億千瓦時，為企業降低用電成本6500萬元）；土地配置方面，對不涉及新增建設用地，在土地利用總體規劃內使用已批準建設用地的項目，不再進行用地預審；對新興產業項目，可采取“租讓結合、先租后讓、長期租賃”方式供應土地；園區建設用地基準地價按規定予以最大幅度下調。基礎設施投入方面，累計開發土地面積200平方公里，為發展臨港經濟提供了發展空間，有效地緩解了我市園區面積不足、重大項目無處擺放的矛盾。

總之，通過實施一系列舉措，營口的開發區（園區）發展動力和發展后勁不斷增強，不僅成功招來一批“高大強新”的項目，也招來一批具有增長潛力的小項目。有總投資突破700億元的忠旺集團鋁制品及深加工系列項目〔包括總投資220億元的年產120萬噸板帶箔項目、總投資70億元的高精鋁及加工材項目、總投資60億元的年產60萬噸高強度大斷面鋁合金擠壓型材項目、總投資40億元的年產30萬噸高強度大斷面鋁合金擠壓型材項目、總投資30億元的輕量化專用汽車車廂生產基地等項目〕、總投資530億元的中海石化（營口）有限公司重油催化裂解項目、總投資100億元的林蝦集團立體工廠化智能水產養殖產業園項目、總投資100億元的中糧集團有限公司中糧營口糧油食品產業園項目、總投資70億元的三峽集團（營口）能源投資有限公司燃機熱電聯產項目、總投資68億元的營口市金能移動能源有限公司移動能源產業園項目、總投資60億元的博賽集團營口大南山250萬噸氧化鋁項目、總投資57.4億元的遼寧中海糧油工業有限公司糧油加工項目等一批重大項目紛紛落地。這些項目的簽約落戶，勢必對我市優化園區產業布局、提升園區產業競爭力、增強區域經濟競爭力起到積極的促進作用，也必然為營口經濟社會平穩健康發展注入源源不斷的新動能。