怎樣才能鞏固和拓展文明城市創(chuàng)建成果？日前,記者采訪營口市綜合執(zhí)法局西市執(zhí)法大隊大隊長謝長宏,就創(chuàng)建長效機制問題進行交談。提及這個話題，謝長宏談鋒甚健：
“ 建立長效工作機制，鞏固和拓展文明城市創(chuàng)建成果，是創(chuàng)建全國文明城市的根本宗旨決定的。當前，群眾最關心、最期盼的問題就是怎樣把文明城市創(chuàng)建工作長久深入地開展下去，不斷鞏固、拓展文明創(chuàng)建成果，讓創(chuàng)建成果長久惠及于民。群眾所想所盼，就是我們工作的重點和著力點。同時，建立長效工作機制，用制度保證創(chuàng)建成果的持續(xù)和深化，努力使創(chuàng)建工作制度化、常態(tài)化、群眾化，防止效果回潮、指標反彈，是今后一個時期內(nèi)我區(qū)在更大范圍、更廣領域、更高層次，構筑新的發(fā)展優(yōu)勢，進而推動全區(qū)各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。即以提升城市綜合競爭力和城市文明形象為根本，以鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果為目標，以讓群眾得益、使群眾滿意為落腳點，按照“鞏固、拓展、延伸、提高”的方針，鞏固創(chuàng)建成果，拓展創(chuàng)建內(nèi)涵，延伸創(chuàng)建領域，提高創(chuàng)建水平，把各項創(chuàng)建測評指標轉(zhuǎn)化為常態(tài)工作目標，把測評方法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)管理辦法，使創(chuàng)建工作更加科學化、規(guī)范化、制度化、群眾化，努力營造最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的良好城市環(huán)境，推動全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
”堅持以人為本原則。將最廣大人民群眾的利益作為創(chuàng)建工作的第一準則，以滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化生活需要為創(chuàng)建決策的基本依據(jù)，把人民群眾的滿意度作為檢驗創(chuàng)建工作成效的最高標準，充分調(diào)動全區(qū)廣大人民群眾參與創(chuàng)建工作的積極性和創(chuàng)造性。其次是堅持機制體質(zhì)創(chuàng)新原則。加大改革、創(chuàng)新力度，積極探索開展創(chuàng)建工作的新方法、新手段，明確各相關創(chuàng)建部門的工作職責，著力解決體制性、機制性障礙，充分整合創(chuàng)建資源，形成創(chuàng)建合理、三是堅持日常化、精細化管理原則。把日常化、精細化管理的理念滲透到創(chuàng)建工作的每個環(huán)節(jié)，著眼于工作細節(jié)，把解決重點問題與全面管理結合，集中整治與規(guī)范管理相結合，建立起全方位、全覆蓋的管理制度和工作模式，形成縱到底、橫到邊的目標責任體系。
“創(chuàng)建工作堅持思想不松、班子不散、責任不變、標準不降、力度不減，全面鞏固西市區(qū)創(chuàng)建全國文明城市的成果，努力實現(xiàn)進入全國文明城市的目標。進一步建立起適應城市現(xiàn)代化進程要求的城市管理體質(zhì)和運行機制，形成比較完善的城市管理制度體系框架；依法管理城市的能力顯著增強，城市管理中各類突出問題得到有效控制和解決。
“要把鞏固和拓展創(chuàng)建全國文明城市結合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動，一并推進。“創(chuàng)城”是一項綜合性工程，面廣量大戰(zhàn)線長，任務十分艱巨，必須以項目化手段予以推進，以菜單方式明確各級、各職能部門的工作目標、職責范圍和進度要求。要以全國文明城市的《測評體系》為指導，充分符合科學發(fā)展觀要求和西市區(qū)實際的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標，切實做到用《測評體系》規(guī)劃創(chuàng)建、指導創(chuàng)建、考核創(chuàng)建。各創(chuàng)建指導辦公室要圍繞新一輪創(chuàng)建目標任務、建立、落實責任制，細分分解創(chuàng)建任務，定部門、定任務、定領導、定時間、定責任，著力實現(xiàn)創(chuàng)建主體明晰化、責任要求具體化、創(chuàng)建指標定量化、監(jiān)督檢查日常化、責任追究制度化，消除工作空檔和交叉，做到一環(huán)扣一環(huán)，一級抓一級，層層抓落實。
“切實做好城市管理執(zhí)法工作，實現(xiàn)創(chuàng)建工作長效機制要充分認識做好鞏固提高創(chuàng)建成果工作的艱巨性和緊迫性。城市管理是創(chuàng)建工作的突破口，也是城市文明的重點、熱點、難點和薄弱點。另外，從近期反彈的情況看，暴露出文明城市管理手段弱化、管理體質(zhì)不順、管理不到位的問題仍然十分突出。為此，各級、各有關部門一定要認識再提高，責任再明確，干勁再鼓足，以長補短、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，以更加積極、更加主動、更加務實的態(tài)度，扎實推進城市的建設與管理。
談到機制創(chuàng)新，謝長宏談到動真招的做法：
“建立治理占道經(jīng)營、馬路市場長效機制。堅持標本兼治、疏導結合的原則，取締店外經(jīng)營、占道經(jīng)營。西市執(zhí)法大隊要以科學發(fā)展的理念整治馬路市場，一手抓依法取締，一手抓合理疏導，全面取締未經(jīng)批準擅自設置和自發(fā)形成的馬路市場、占道攤位；整治校園和農(nóng)貿(mào)市場周邊商販違法占道經(jīng)營行為；整治流動商販、商車占道經(jīng)營行為；對整治后容易反彈的馬路市場，指派專人實施蹲守式監(jiān)管，對屢教不改的經(jīng)營戶要實施嚴管重罰，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時清理，全面推進馬路市場整治，進一步解決馬路市場占道經(jīng)營、嚴重影響市容和交通秩序等群眾關心的熱點、難點問題，實現(xiàn)“徹底取締”和“規(guī)范經(jīng)營”兩個目標。
“建立治理露天燒烤長效機制。燒烤污染已嚴重影響周邊居民的正常生活，要想徹底整治燒烤污染并建立起長效機制就必須采取“徹底取締”和“規(guī)范經(jīng)營”兩種方式。“徹底取締”是針對露天燒烤，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取締，發(fā)現(xiàn)一處，取締一處。大隊要在在各執(zhí)法中隊日常巡查和監(jiān)管的基礎上，統(tǒng)一安排集中整治行動，堅持連續(xù)作戰(zhàn)，形成高壓態(tài)勢，加大治理力度。同時，實行定崗值勤和巡回檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，將露天燒烤行為消滅在萌芽狀態(tài)。“規(guī)范經(jīng)營”就是要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《遼寧省城市市容和環(huán)境
衛(wèi)生管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)規(guī)定，按照營口市《關于規(guī)范燒烤經(jīng)營行為安裝使用環(huán)保凈化燒烤設備的通知》的相關要求，按照“燒烤進店、油煙凈化、無煙環(huán)保”的總原則，重點對室內(nèi)燒烤無環(huán)保設備污染嚴重經(jīng)營業(yè)戶進行整治。通過安裝使用環(huán)保凈化燒烤設備，規(guī)范燒烤經(jīng)營行為，進一步改善居民群眾和社會各界普遍關注的燒烤油煙污染和擾民問題，破解城市管理難題，消除安全隱患，注重改善民生，提升城市品質(zhì)，確保城市環(huán)境整潔有序，為居民群眾創(chuàng)建宜居幸福的生活環(huán)境。力爭西市區(qū)燒烤經(jīng)營業(yè)戶全部完成更換環(huán)保無煙燒烤爐具工作，實現(xiàn)燒烤油污、煙霧凈化，確保氣體達標排放。開展燒烤油煙污染監(jiān)督管理，實施燒烤經(jīng)營業(yè)戶污染治理承諾制度，對未安裝油煙凈化設施的燒烤點（店）一律實施關停，切實減少燒烤油煙、煙霧對城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。
“建立治理違法建設長效機制整治違法建設是城市發(fā)展的必由之路，也是一項長期的任務。要想從根本上遏制違法建設行為，為城市科學發(fā)展掃清障礙，就必須建立整治違法建設的長效機制。
建立整治違法建設的長效機制，就是要通過建立健全對違法建設的發(fā)現(xiàn)、認定和處理工作機制，要有一套行之有效的監(jiān)督管理制度，做到能發(fā)現(xiàn)、管得住，確保“拆違”工作常態(tài)化。對違法建設要明確職責，強化管理，各級、各部門要依據(jù)職能劃分嚴格執(zhí)行。要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各司其職，實行一把手負總責的工作機制，一級抓一級，層層抓落實，從源頭、從基礎抓起，認真履行職責，加強對本轄區(qū)內(nèi)違法建設的巡查，對違法建設作到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，堅決將違法違規(guī)建設行為消除在萌芽狀態(tài)；對不作為的單位和有關責任人，將嚴格按有關規(guī)定問責。區(qū)綜合執(zhí)法局要加大對違法建設的執(zhí)法監(jiān)察力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、通報一起、跟蹤一起，拆除一起。
“建立治理城市“牛皮癬”長效機制成立城市“牛皮癬”專項整治工作領導小組，全面整治西市區(qū)范圍內(nèi)的城市“牛皮癬”，嚴厲打擊亂涂亂貼亂畫等破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，并建立起長效機制。
謝長宏還強調(diào)：制定專門的法律和法規(guī)，從源頭上進行治理。從制度上嚴厲打擊和懲罰城市“牛皮癬”的制作者以及為其提供印刷服務、證書封面等便利的廠家（經(jīng)濟懲罰和行政懲罰并舉）。工商部門要對這類廠家不予以年檢或直接吊銷其營業(yè)執(zhí)照。屬于黃、賭、毒等違法犯罪性質(zhì)的，公安部門要依法處理，查處源頭、一網(wǎng)打盡。
“設立明確的群眾舉報獎勵制度，并加以廣泛宣傳。各個辦事處、社區(qū)要加大宣傳治理城市“牛皮癬”的意義，提高普通市民對城市牛皮癬的危害性的認識。廣泛發(fā)動轄區(qū)群眾，充分利用群眾資源，調(diào)動起群眾的主動性和積極性，塑造良好的社會風氣，從而更自發(fā)自覺的配合政府對亂貼、亂畫小廣告的行為進行監(jiān)管。設立免費檢舉電話，對于提供有效舉報或能夠拍攝并提供違法人員制作、張貼城市“牛皮癬”違法過程的照片和錄像等影音資料的舉報者，經(jīng)公安、工商等部門核實無誤后，予以獎勵。
“通訊運營部門對“制癬者”實行高價通訊收費或暫停其通訊業(yè)務。區(qū)有關部門要協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等通訊運營商對“制癬者”的通訊工具收取高價通訊費，大幅增加其制癬成本。或利用小廣告上的聯(lián)系方式對當事人進行宣傳教育,責令其限期自行清除，不清除的暫停其通信業(yè)務。這也是一種遏制城市“牛皮癬”復發(fā)的有效手段。
“針對非違法性質(zhì)的小廣告要變堵為疏，施行“給出路”政策。在不影響市容市貌的前提下，由區(qū)里統(tǒng)一安排，各辦事處、社區(qū)具體負責在各轄區(qū)內(nèi)指定位置設置便民廣告張貼欄，根據(jù)需要增加原有信息欄的數(shù)量。給非違法性質(zhì)的小廣告提供合法的張貼平臺，鼓勵廣大市民通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等平臺進行信息發(fā)布。如不具備條件，也一定要將信息張貼在市民信息欄內(nèi)。從而最大限度地減少其亂貼、亂畫、亂占現(xiàn)象，也在一定程度上方便了群眾生活。通過召開新聞發(fā)布會、媒體曝光等形式，對社會公布“制癬者”及為其提供服務鏈的印刷廠。造成強大的社會輿論壓力，讓其丑惡行為無處遁形。
“在這里，我不想展開，但我還想說的是制約機制。即建立區(qū)創(chuàng)城工作領導小組定期視察制度；建立人大、政協(xié)定期視察制度；實行專項督辦工作制度；強化社會監(jiān)督；建立健全考核獎懲機制等……
這只是營口綜合執(zhí)法局的一個大隊，但透過這個一個窗口，讓人堅信：今年的創(chuàng)城是有希望的一年，也是關鍵的一年，祝愿營口人獲得一個沉甸甸的秋！
