（營口之窗“營口專訪”）營口市行政管轄范圍內(nèi)的所有國土空間包括哪些？

12月16日，營口市召開“營口市國土空間總體規(guī)劃編制進展情況新聞發(fā)布會”。營口之窗網(wǎng)編在發(fā)布會上提問了相關(guān)問題，上海同濟城市規(guī)劃設計研究院總工程師張成作了回答。

問：《營口市國土空間總體規(guī)劃（2020－2035年）》編制范圍包括哪些地區(qū)？主要任務是什么？

答：《營口市國土空間總體規(guī)劃（2020－2035年）》編制范圍包括營口市行政管轄范圍內(nèi)的所有國土空間，既包括五千四百多平方公里的陸域，也包括一千五百多平方公里的海域。行政區(qū)劃上包括站前、西市、老邊、鲅魚圈4個區(qū)和大石橋、蓋州2個縣級市。

主要任務是：落實新發(fā)展理念，實施高效能空間治理，促進高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的行動綱領，既要落實和深化省級國土空間規(guī)劃要求，也要為編制鄉(xiāng)級規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃提供依據(jù)。

這其中包括市域和中心城區(qū)兩個層次。市域?qū)用媸且y(tǒng)籌全域全要素的規(guī)劃管理，側(cè)重國土空間開發(fā)保護的戰(zhàn)略部署和總體格局；中心城區(qū)則是要細化土地使用和空間布局，側(cè)重功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；規(guī)劃批復后，將是營口開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。這是什么意思呢，舉個例子，市政府出讓地塊時，必須有根據(jù)國土空間規(guī)劃提出的明確的規(guī)劃條件，作為國有建設用地土地出讓合同的組成部分，這個規(guī)劃條件的設定就是通過國土空間規(guī)劃體系中的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃來實現(xiàn)的。
主要內(nèi)容大概包括九個方面：

一是明確空間發(fā)展的戰(zhàn)略和目標，通過戰(zhàn)略引領和底線管控兩個方面，促進營口的國土空間能夠更加綠色安全、健康宜居、開放協(xié)調(diào)、富有活力并具有特色。

二是優(yōu)化空間總體格局，處理好幾個關(guān)系，主要是完善區(qū)域協(xié)調(diào)格局、優(yōu)先確定生態(tài)保護空間、嚴格保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、融合城鄉(xiāng)高品質(zhì)發(fā)展空間、彰顯營口港產(chǎn)城融合發(fā)展的特色空間、統(tǒng)籌陸海空間、預留戰(zhàn)略留白空間。

三是強化底線約束，主要是統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久 基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，以及水資源、能源等利用上限。

四是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進全市開發(fā)建設的提質(zhì)增效，實現(xiàn)集約節(jié)約、高質(zhì)量發(fā)展。

五是完善公共空間和公共服務功能，營造健康、舒適、便利的人居環(huán)境。這是此項規(guī)劃與我們市民生活最密切的方面，比如規(guī)劃要完善社區(qū)生活圈，針對人口老齡化、少子化趨勢和社區(qū)功能復合化需求，重點提出醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體、社區(qū)商業(yè)等服務設施和公共開敞空間的配置標準和布局要求，建設全年齡友好健康城市，以社區(qū)生活圈為單元補齊公共服務短板。

此外還有幾個方面不展開解釋了，包括要保護自然與歷史文化遺存、完善基礎設施體系、推進國土整治修復與城市更新、確保一張藍圖干到底等。

最后，這項規(guī)劃編制要貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，堅持開門編規(guī)劃，我們還要廣泛調(diào)研社會各界意見和需求，腳踏實地、深入了解人民群眾所需所急所盼，歡迎大家多獻良策，也接受社會公眾監(jiān)督，共同把這項營口的大事實事做實做好。

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