（營口之窗網(wǎng)訊 贏君、范波）日前，在營口市政府新聞發(fā)布會(huì)上市司法局副局長(zhǎng)徐剛作了踐行“營口有禮” 推行規(guī)范文明執(zhí)法新聞發(fā)布，介紹了《營口市行政執(zhí)法行為文明規(guī)范》出臺(tái)的相關(guān)情況。

那么，現(xiàn)階段規(guī)范行政執(zhí)法的制度有很多，本次《營口規(guī)范》有什么特殊之處？就此大家關(guān)心的問題，營口之窗網(wǎng)編與會(huì)現(xiàn)場(chǎng)采訪了市司法局立法科科長(zhǎng)趙瑩。

營口市司法局立法科趙瑩科長(zhǎng)說， 這個(gè)問題也是《規(guī)范》的核心問題。

近年來，市政府先后出臺(tái)一系列文件，從執(zhí)法程序、執(zhí)法公示、合法性審核等多種角度對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范和管理，其中包括《營口市聯(lián)合執(zhí)法工作暫行規(guī)定》、《營口市行政執(zhí)法公示制度》、《營口市執(zhí)法全過程記錄制度》、《營口市重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。《規(guī)范》的重點(diǎn)則是落在“文明執(zhí)法”上。

執(zhí)法人員實(shí)行文明執(zhí)法程度的高低，一定程度上代表執(zhí)法隊(duì)伍自身整體素質(zhì)的高低，文明執(zhí)法是建設(shè)法制社會(huì)、和諧社會(huì)的有效手段，同時(shí)也是執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、執(zhí)政為民的必要方式，執(zhí)法人員代表著政府形象，唯有把文明執(zhí)法放首位，才能得到整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同和人民群眾的支持。

現(xiàn)在人民群眾的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，電話咨詢、上門詢問成為執(zhí)法人員與群眾接觸的最直接方式。如何讓群眾滿意而歸，尤其是在訴求得不到解決的時(shí)候，至少做到不激化矛盾，執(zhí)法人員的態(tài)度、語言就起到了至關(guān)重要的作用。《規(guī)范》對(duì)此提出明確的要求。比如說執(zhí)法人員接聽電話、接待來訪時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用下列規(guī)范用語：“您好，您請(qǐng)坐，請(qǐng)問您有什么事”，“請(qǐng)稍等，我馬上幫您查找”，“對(duì)不起，您咨詢的問題不屬于我們機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，請(qǐng)您直接向××（單位名稱）咨詢”，“您要找的人暫時(shí)不在，請(qǐng)您稍后再來電話或者等他回來，我讓他給您回電話，如果方便，我可以代為轉(zhuǎn)達(dá)”，“您反映的問題，我們已經(jīng)做好記錄，請(qǐng)留下您的聯(lián)系方式，我們將在×日內(nèi)給您回復(fù)”，“再見，如果您還有不清楚之處，可以隨時(shí)打電話”。諸如此類，讓群眾切身感受到執(zhí)法人員是在幫助他解決問題，而不是推諉、扯皮，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娦闹袑?duì)行政機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的不良印象。

文明執(zhí)法，以加強(qiáng)執(zhí)法人員法治觀念為基礎(chǔ)，一部分行政執(zhí)法人員以簡(jiǎn)單粗暴的打砸搶進(jìn)行執(zhí)法，引起百姓的怨聲載道，公眾的不滿，激化了官民關(guān)系，讓執(zhí)法人員以更激烈的方式強(qiáng)制執(zhí)法。但歸根究底，是執(zhí)法人員法制意識(shí)薄弱，因此要實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，首先要加強(qiáng)執(zhí)法人員的法治觀念，讓執(zhí)法人員學(xué)會(huì)依法執(zhí)政，不僅要強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律，更要把法律作為指導(dǎo)精神，領(lǐng)悟其中精髓，并運(yùn)用到實(shí)踐中去，增強(qiáng)法制觀念是文明執(zhí)法的前提。

嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是相輔相成而不是對(duì)立的，只有把嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機(jī)的結(jié)合起來，才能真正的讓群眾感受到“公正文明、執(zhí)法為民”。

那么，《規(guī)范》在落實(shí)過程中，如果出現(xiàn)了違反規(guī)定的，有什么措施？市司法局復(fù)議科龐寶玉科長(zhǎng)也作了介紹。

龐寶玉科長(zhǎng)說，這個(gè)問題也是《規(guī)范》中比較關(guān)鍵的問題。中國歷來被稱為“禮儀之邦”，有著悠久的文明禮儀傳統(tǒng)，行政執(zhí)法人員規(guī)范文明執(zhí)法既是對(duì)中華民族優(yōu)秀歷史文化的傳承，也是打造良好的營商法治環(huán)境的必然要求。為此，《規(guī)范》結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實(shí)際，在執(zhí)法程序、語言、儀表等三個(gè)方面作出了具體規(guī)定。程序規(guī)范，要求行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，告知當(dāng)事人行政執(zhí)法的事實(shí)、理由、法律依據(jù)及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請(qǐng)行政執(zhí)法人員回避等權(quán)利。語言規(guī)范，要求行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)使用普通話，做到用語規(guī)范，語言文明，表達(dá)準(zhǔn)確、清楚、通俗、簡(jiǎn)潔。嚴(yán)禁使用侮辱性、歧視性等與行政執(zhí)法不相適應(yīng)的言辭。儀表規(guī)范，行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)遵守公務(wù)人員著裝和儀表風(fēng)紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，做到儀容儀表端莊、衣著整潔得體。

應(yīng)該說，上述規(guī)定對(duì)我市行政執(zhí)法人員提出了一個(gè)更高層次的要求，即我們行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)不僅要符合法律法規(guī)規(guī)定，還要體現(xiàn)文明禮儀。我們都知道，對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法行為，有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的復(fù)議監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督，行政執(zhí)法人員還要承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。那么，對(duì)于違反文明禮儀規(guī)范的行政執(zhí)法行為，我市出臺(tái)的《規(guī)范》中明確規(guī)定，行政執(zhí)法人員違反本規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度惡劣，粗暴、野蠻執(zhí)法，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫停其行政執(zhí)法工作；情節(jié)嚴(yán)重的，取消行政執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，并由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)是本部門行政執(zhí)法行為的第一監(jiān)督主體，承擔(dān)著規(guī)范管理行政執(zhí)法人員的責(zé)任。司法行政部門承擔(dān)著行政執(zhí)法行為的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等具體工作。《規(guī)范》發(fā)布后，我們要求各級(jí)監(jiān)督部門暢通舉報(bào)投訴渠道，力爭(zhēng)在第一時(shí)間解決人民群眾訴求。